南京5部門33項處罰權擬劃歸城管
現代快報網10月17日南京電(見習記者 張希為 記者 趙丹丹 鹿偉)南京“大城管”改革正在進行中，城管部門將進一步“擴權”。昨天，現代快報記者從南京市政府法制辦了解到，南京將制定《南京市城市執法相對集中行政處罰權方案》，建立“大城管”執法體系，擬將市文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管5個部門共33項處罰權全部劃歸城管局，目前已上報待批。
執法權擴大了，城管部門準備好了嗎？執法體系理順了沒、人員配置能不能跟上，“大城管”時代還有很長的路要走。
擴權
5部門33項處罰權擬劃歸城管
自行車亂停放、毀綠……不久后，這些違法行為或將全部由城管來處罰。
南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說，南京計劃進一步擴大城市管理領域的相對集中處罰。前期與市城管局等相關部門進行了充分溝通，并經市政府常務會議和市委常委會議研究決定，擬將市文廣新、旅游、園林、規劃、公安交管5個部門共33項處罰權劃歸城管，涉及城墻管理、地下管線、重要建筑風貌、城市綠化、非機動車停放5個方面。
那么具體包括哪些？據了解，地下管線未經規劃核實或者核實不合格，建設單位進行覆土的，原先是由規劃行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款等處罰權，今后可能由城管部門來執行。城市綠化方面，包括亂砍伐樹木、沒有資質的園林施工部門野蠻施工等，都有可能歸城管部門來處罰。
“下一步將依法履行法定報批手續。待省政府批復同意后，南京的城市管理相對集中處罰權將達到163項。”楊以群說。
據了解，從2001年到2013年底，南京已經先后5輪開展相對集中處罰權工作，相對集中處罰權達到130項。
觀點PK
“大城管”
是未來方向
“從整體看，南京探索建立‘大城管’執法體系，應該得到充分肯定，而這也是未來城市管理的一個方向。”揚州大學城市管理研究中心主任、法學院教授王毅一直在關注城管的改革動態。今年全國兩會前，他和南京的城管隊員李奇鳴起草了一份議案，建議成立國家城市管理總局。江蘇代表聯名提交了這份議案。
他建議，接下來，應根據中央全面深化改革的決定，進一步理順城管執法體制，提高執法和服務水平。
不應該擴權
應該減負
有“城管深喉”之稱的南京城管隊員趙陽認為，南京城管不應該擴權，而應該減負。
趙陽坦言，這些年，城管的行政執法權越來越多，本身的執法工作還存在很多要梳理。再增加更多的行政處罰權，會越來越不堪重負。他表示，現在要集中的處罰權都是各個行業的法律法規，執法人員相當于要吃透各部條例，對執法人員的要求很高。趙陽認為，要想城市管理工作更細致化，要減負，還不是增權。
追問
擴權后，城管人手夠用嗎？
行政處罰權多了，可城管的人手夠用嗎？實際上，現在城管的人手已經非常緊張。在今年5月前，南京全市在編城管執法人員1561人，今年5月城管部門又公開招聘794名城管執法人員，擴充隊伍。
鼓樓區寧海路街道城管中隊的相關人員介紹，以他們中隊來說，執法人員14人，除去幾個內勤，真正上路執法的就十來人，加上協管隊員37人，要管理寧海路街道48條街巷。“協管員不能單獨執法，只能輔助。”相關人員坦言，一般每個組都是一個執法人員帶五六個協管，比如他們有三個巡邏機動組，還有違建組、廣告組、綜合組，全是“光桿司令”，一人帶隊。一旦出現大規模的拆違，只能全隊一起上去支援。相關人員舉例說，尤其是百日大掃除，要拆違、要整治占道、要清理小區垃圾，人手不夠用，只能請街道、社區、城警、轄區單位幫忙。
玄武區新街口中隊管轄的區域是全市的臉面，任務重。相關人員說，中隊有15名執法隊員，協管員六七十人，這么多人管新街口56條街巷，8000多家沿街商鋪、單位，85個老舊小區，光轄區內的流動人口每天就達40萬人次。
據了解，南最基層的城管執法中隊，多的一二十名執法人員，少的只有四五人。
政策
市政府法制辦相關人員介紹，隨著這33項處罰權歸并到南京市城管系統，原來這些部門的執法隊伍也將一并劃轉到城管，城管隊伍要擴容。目前這一方案正待批，通過后將向社會公布。
在已經出臺的《構建高效權威的城市綜合執法機制實施方案》（簡稱“方案”）中，對于執法人員配置已有規定，明確不同區域執法目標和標準，相應配備城市執法人員，變粗放執法為精細化執法。玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺六區按城市人口萬分之四的標準核定城市管理執法人員編制，其余五個區按照城市人口萬分之三的標準核定城市管理執法人員編制。按照一個區人口100萬來算，就要配備400名城管執法人員。各區（園區）在轄區內劃分嚴禁區域、控制區域、疏導區域，建立管理目標和執法標準，相應配備執法人員。
管理體制該怎么理順？
在采訪中，很多城管人表示，城管部門一直缺少垂直管理部門，是城管體制最不健全的地方。從國家就沒有城管總局，到省一級，以江蘇為例，也沒有省城管廳，城管工作是在省住建廳下的。
城管沒有“娘家”，就沒有總的規范法規，造成各地的法規各異，服裝各異，讓很多人都覺得城管不是正規軍，身份受到質疑。
南京一名城管人表示，城管體制現在還比較混亂，各區的城管大隊、城管中隊屬于區城管局，但是派駐到各個街道，和街道城管科一起進行城市管理。而協管員又由街道來聘用，“由街道來聘用協管員，自由度就很大，標準不一，招的人良莠不齊。”這名城管人坦言，協管員由市一級統一招聘，再派駐到各街道中隊，協助執法，盡管提了很多年，但一直沒有實現。
建議
對于市區都有執法隊員，目前存在兩級執法主體的問題，王毅認為，區里的執法隊員進行日常的執法管理，市里的執法大隊應側重對基層、區進行業務指導，包括培訓、考評、督導，制定相關管理政策文件。遇到有較大影響的突發事件時，進行牽頭辦理。“市里的執法大隊人數不宜過多，100人左右就可以。”
其他
在《南京市城市執法相對集中行政處罰權方案》，除了提出建立“大城管”執法體系外，還提出擴大景區執法權、公開城市執法事項目錄、明確跨部門執法協調辦法等方面的要求。
擬擴大中山陵等景區的執法權
以后在中山陵等景區遇到“黑導游”、非法客運騷擾等問題，想投訴的話，不用再擔心部門景區之間扯皮了。因為景區的執法權將擴大，今后遇到上述問題，可以直接開罰單。
南京市政府法制辦副主任楊以群介紹說，為了解決景區與行政區之間執法推諉扯皮等問題，南京將向中山陵、雨花臺等法定景區相對集中城市執法權，擬將與景區管理密切相關的市容環衛、公共綠化、公共設施、無照商販、非法客運、旅游、違法建設等處罰事項向景區集中。
據悉，待省政府批復后，此項舉措將是江蘇首次在法定景區相對集中行政處罰權。
南京近900項執法目錄將全部“曬”出來
執法部門該如何執法？哪些需要執法？楊以群介紹，目前正在推進落實《城市執法事項目錄》，準備將分散于七個領域的城市執法事項統一納入目錄，實行板塊管理。
據悉，目錄涵蓋規劃建設、市政設施、市容環衛、道路交通、生態環境、物業管理、應急處置等七個領域，涉及市城管局、住建委、規劃局、公安局、環保局、交通運輸局、衛生局、水利局、安監局、食藥監局等10個執法部門，近900項。“待目錄審核確認后，將向社會公布，接受社會監督。”
跨部門聯合執法，明確牽頭部門
方案規定，除法定由市部門行使以及專業執法事項以外，市級部門的城市執法事項全部下放到區（園區、景區），相關執法機構、經費一并調整。
對暫難集中的城市執法事項，近日出臺的《構建高效權威的城市綜合執法機制實施方案》要求，實行跨部門聯合執法。涵蓋62個事項的全市聯合執法事項目錄已制定完成，主要涉及環境生態、城市管理、交通運輸秩序、市場秩序、公共安全秩序、景區和窗口地區秩序等六大聯合執法領域。如環保部門牽頭污染防治聯合執法；城管部門牽頭違法建設、停車場、農貿市場環境衛生聯合執法；旅游部門牽頭旅游服務質量聯合執法。各區牽頭窗口地區聯合執法。
來源：現代快報
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