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　　何萬(wàn)軍 褚宏芍

　　《北京市大氣污染防治條例》（《以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施一個(gè)月以來(lái)，北京市環(huán)保系統(tǒng)已針對(duì)大氣環(huán)境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬(wàn)元。

　　今年3月1日，《條例》正式實(shí)施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的治霾法規(guī)，細(xì)化了大氣污染違法行為，加大了行政處罰力度。《條例》不僅劃出了處罰上不封頂?shù)摹凹t線”，更將“造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”寫(xiě)入其中。

　　《條例》實(shí)施一個(gè)月來(lái)，北京市組織開(kāi)展了“零點(diǎn)行動(dòng)”、“大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法周”等一系列執(zhí)法行動(dòng)。

　　《條例》施行當(dāng)天零時(shí)起，北京市環(huán)保系統(tǒng)400余名執(zhí)法人員全員出動(dòng)，在全市開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查“零點(diǎn)行動(dòng)”，檢查各類污染源單位617家，36家被查出環(huán)境違法行為的單位依據(jù)《條例》受到嚴(yán)厲處罰。

　　行動(dòng)　　查處“零點(diǎn)”第一案

　　2月28日23時(shí)20分，茫茫夜色中，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一番忙碌景象，監(jiān)察隊(duì)員們換裝、搬儀器、裝車、列隊(duì)、清點(diǎn)人員，緊張有序。23時(shí)30分，隨著“出發(fā)”號(hào)令的下達(dá)，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)執(zhí)法人員、市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心監(jiān)測(cè)人員等組成的6個(gè)檢查組，在總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊的指揮下，分別趕赴豐臺(tái)、昌平、懷柔、房山、通州等區(qū)縣，重點(diǎn)查處燃煤鍋爐單位超標(biāo)排放、偷排，治理設(shè)施不正常運(yùn)行，揚(yáng)塵控制措施不到位等環(huán)境違法行為。

　　3月1日零點(diǎn)20分，記者緊隨“零點(diǎn)行動(dòng)”執(zhí)法隊(duì)員走進(jìn)昌平區(qū)北京宏翔鴻熱力公司鍋爐房，一股刺鼻的煙氣襲來(lái)，執(zhí)法隊(duì)員立即拿出儀器，對(duì)煙氣排放進(jìn)行檢測(cè)。

　　在用試紙檢查加堿指標(biāo)過(guò)程中，細(xì)心的監(jiān)察隊(duì)員發(fā)現(xiàn)了一個(gè)反常現(xiàn)象：剛到時(shí)測(cè)得的pH值是5，隨后pH值在不斷升高（正常的標(biāo)準(zhǔn)是6~7左右），監(jiān)察隊(duì)員立即判斷出是企業(yè)在知道檢查后突擊加堿。隨后監(jiān)察隊(duì)員立即調(diào)閱了企業(yè)的加堿記錄單，發(fā)現(xiàn)記錄單的最后一頁(yè)終止于2014年的1月，下一本記錄則是一片空白。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)單位燃煤鍋爐SO2排放濃度約為350mg/m3，排放濃度超過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)6倍~7倍，屬嚴(yán)重超標(biāo)。

　　依據(jù)《條例》，監(jiān)察總隊(duì)對(duì)其進(jìn)行高限處罰并曝光，罰額約8萬(wàn)~10萬(wàn)元。監(jiān)察隊(duì)員對(duì)企業(yè)下達(dá)了環(huán)境違法行為告知書(shū)，責(zé)令其立即整改，并通知企業(yè)負(fù)責(zé)人于3月1日前往環(huán)保部門(mén)接受調(diào)查。

　　1時(shí)08分，通州區(qū)一企業(yè)被查出大量料堆未有效密閉易產(chǎn)生揚(yáng)塵。

　　1時(shí)45分，懷柔區(qū)一供暖企業(yè)被查出污染防治設(shè)施不正常使用。

　　自3月1日0時(shí)~10時(shí)，在北京全市打響的落實(shí)大氣污染防治條例“零點(diǎn)行動(dòng)”戰(zhàn)役中，共檢查617家單位，其中581家單位自我管理到位，未發(fā)現(xiàn)違法行為，占檢查單位的94%。共查出25家超標(biāo)排放單位和11家揚(yáng)塵防治措施不到位企業(yè)，環(huán)保部門(mén)均依據(jù)正式施行的《條例》實(shí)施處罰。在重要路段、進(jìn)京路口檢查車輛5283輛。

　　戰(zhàn)績(jī)　多個(gè)檢查組全市同步行動(dòng)

　　北京市各區(qū)縣環(huán)保局與市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、市機(jī)動(dòng)車排放管理中心同步行動(dòng)，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，出動(dòng)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員組成多個(gè)檢查組，結(jié)合轄區(qū)特點(diǎn)，對(duì)燃煤鍋爐等重點(diǎn)大氣排污單位展開(kāi)檢查。

　　西城、豐臺(tái)、門(mén)頭溝、房山、大興、通州、懷柔等區(qū)縣對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為全部立案處罰，有力震懾了違法排污企業(yè)。

　　4月1日，《條例》實(shí)施滿一月之際，北京市環(huán)保局、北京市城市管理綜合執(zhí)法局向媒體通報(bào)了《條例》實(shí)施以來(lái)，北京市查處大氣環(huán)境違法行為的情況。

　　“一個(gè)月以來(lái)，全市環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，針對(duì)大氣環(huán)境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬(wàn)元，尚有64起案件正在處罰程序中。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員晏向陽(yáng)介紹。

　　此外，晏向陽(yáng)介紹，2013年~2014年采暖季，北京全市共檢查鍋爐單位4662家次，監(jiān)測(cè)2941家，已立案處罰266起，罰款709.5萬(wàn)元，另有58起正在處罰程序中，相較于上個(gè)采暖季，本采暖季環(huán)境執(zhí)法力度空前，檢查企業(yè)數(shù)和立案處罰數(shù)均翻倍增長(zhǎng)。

　　北京市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)仲崇磊稱，4月份，北京大氣專項(xiàng)執(zhí)法周內(nèi)，環(huán)保部門(mén)將以餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)燃煤爐，水泥廠、攪拌站、礦產(chǎn)開(kāi)采等工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵為檢查重點(diǎn)；城管部門(mén)將以工地?fù)P塵、道路遺撒、露天焚燒為檢查重點(diǎn)。

　　此外，5月~12月，城管部門(mén)還將進(jìn)一步加大對(duì)露天燒烤、料堆揚(yáng)塵、垃圾填埋場(chǎng)揚(yáng)塵等的執(zhí)法檢查力度。

　　針對(duì)天氣轉(zhuǎn)暖后即將升溫的露天燒烤市場(chǎng)，北京市城管執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)人溫天武介紹，去年以來(lái)，城管部門(mén)查處露天燒烤12300處，暫扣燒烤爐具7000余套，處罰6萬(wàn)元。

　　“今年以來(lái)，城管部門(mén)已查處露天燒烤違法行為1257起，處罰42起。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，3月，北京城管舉報(bào)熱線共受理大氣污染舉報(bào)9880件，同比、環(huán)比均有明顯上升。”溫天武說(shuō)。

　　溫天武說(shuō)，北京城管部門(mén)已于3月27日部署了2014年露天燒烤專項(xiàng)治理整頓工作，擬通過(guò)4個(gè)階段，重點(diǎn)整治三環(huán)路以內(nèi)135處露天燒烤市民舉報(bào)重點(diǎn)點(diǎn)位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市民舉報(bào)量的大幅下降。

　　總結(jié)　建立長(zhǎng)效機(jī)制保障《條例》落實(shí)

　　北京市環(huán)保局在總結(jié)梳理《條例》實(shí)施前后開(kāi)展執(zhí)法、宣傳等工作的基礎(chǔ)上，研究制定了6項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制保障《條例》落實(shí)。

　　一是建立大氣污染防治執(zhí)法周制度。將2014年3月~12月每月第一周定為“大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法周”，根據(jù)每月突出的大氣環(huán)境問(wèn)題確定執(zhí)法重點(diǎn)，并以群眾舉報(bào)、媒體曝光的環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，從嚴(yán)查處和打擊排污企業(yè)的違法行為，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)《條例》的全面落實(shí)。

　　二是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。建立“舉報(bào)-查處-曝光”工作模式，通過(guò)聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查、查處并曝光違法行為等措施，加強(qiáng)污染源監(jiān)管。對(duì)群眾投訴集中的單位或區(qū)域開(kāi)展檢查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)突出案件進(jìn)行曝光。

　　三是建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。已經(jīng)與城管部門(mén)建立了聯(lián)合督查、定期會(huì)商、復(fù)查曝光、通報(bào)約談、移送查處等機(jī)制，嚴(yán)厲打擊露天焚燒、露天燒烤、揚(yáng)塵污染等違法行為；與質(zhì)監(jiān)部門(mén)建立了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、問(wèn)題移送等3項(xiàng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)燃煤使用全過(guò)程監(jiān)管。現(xiàn)正與公安部門(mén)研究建立環(huán)境犯罪案件司法銜接機(jī)制。

　　各部門(mén)每月第4周會(huì)商，分析總結(jié)本月情況，研究確定下月執(zhí)法工作安排；建立聯(lián)絡(luò)員制度，隨時(shí)溝通協(xié)商，隨時(shí)移送屬于對(duì)方職權(quán)管轄范圍內(nèi)的違法行為。

　　四是建立執(zhí)法宣傳機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)定期向媒體通報(bào)大氣執(zhí)法情況，與電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體協(xié)作，報(bào)道執(zhí)法行動(dòng)、曝光違法企業(yè)，鞏固執(zhí)法效果。通過(guò)媒體曝光暗查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取約談通報(bào)等手段，促進(jìn)屬地政府加強(qiáng)監(jiān)管。

　　五是建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。北京市環(huán)保局加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣落實(shí)《條例》工作的指導(dǎo)監(jiān)督和稽查考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促引導(dǎo)解決。并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)大氣污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　六是建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。與京津冀及周邊省市加強(qiáng)協(xié)作配合，在空氣重污染應(yīng)急、秸稈禁燒、劣質(zhì)煤控制等方面開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法行為形成區(qū)域性高壓打擊態(tài)勢(shì)。

　　宣傳　曝光違法企業(yè)擴(kuò)大執(zhí)法成效

　　北京市大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法檢查，邀請(qǐng)了媒體記者全程參與，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，記者同環(huán)境執(zhí)法隊(duì)員一道深入企業(yè)、工地等，向被檢查企業(yè)發(fā)放《北京市大氣污染防治條例》、《重點(diǎn)污染物排放總量控制 固定污染源污染防治》等宣傳資料，見(jiàn)證了“零點(diǎn)行動(dòng)”執(zhí)法監(jiān)察組對(duì)存在嚴(yán)重違法行為的北京市京聯(lián)鑫路用材料有限公司、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)發(fā)有限公司、北京宏翔鴻熱力有限公司、北京霆瀚能源科技有限公司、北京富楊供暖有限公司（于家園二區(qū)供暖站）予以處罰的全過(guò)程。

　　對(duì)于專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法單位，將依據(jù)《條例》進(jìn)行處罰，并及時(shí)通過(guò)媒體曝光，還要納入企業(yè)信用系統(tǒng)，在綠色信貸、上市核查等方面予以限制，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)監(jiān)督等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過(guò)嚴(yán)查嚴(yán)管，形成全市大氣排污企業(yè)不敢違法、不愿違法和不能違法的氛圍，并通過(guò)持續(xù)打擊違法行為，鞏固已經(jīng)取得的成果，扎實(shí)推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

　　《北京市大氣污染防治條例》的出臺(tái)，不僅彰顯了北京市重典治污、嚴(yán)防嚴(yán)治的重大決心，也標(biāo)志著政府以法治思維、法治方式治理大氣污染的重要轉(zhuǎn)變。整部《條例》共130條，其中處罰條款就有40條。《條例》加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度，部分條款處罰額度提高到50萬(wàn)元，并對(duì)當(dāng)事人故意或多次違法，惡意向大氣排放污染物的行為，規(guī)定了加倍處罰，且數(shù)額“上不封頂”。

　　除罰款外，《條例》還規(guī)定了多項(xiàng)非行政處罰性懲罰措施，包括向社會(huì)公布被處罰企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用系統(tǒng)、納入施工企業(yè)市場(chǎng)行為信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

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