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CCC認(rèn)證制度從2002年開始實施以來，經(jīng)過十多年的修訂和完善，逐步形成了一套比較穩(wěn)定可行的認(rèn)證模式，但是在實施過程中也出現(xiàn)了一些認(rèn)證與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題。2014年，國家認(rèn)監(jiān)委開始對CCC制度進行深入改革，這次改革，又將對認(rèn)證機構(gòu)、檢測實驗室、生產(chǎn)企業(yè)帶來怎樣的影響？

CCC制度改革

　　2014年，國家認(rèn)監(jiān)委密集出臺了一系列公告，對運行了十余年的強制性產(chǎn)品認(rèn)證（CCC認(rèn)證）制度進行深入的改革。強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度圍繞“完善頂層設(shè)計，釋放改革紅利”的工作目標(biāo)，按照既定的工作實施方案和深化改革工作路線圖，穩(wěn)步推進各項改革工作，重點在指定機構(gòu)的補充調(diào)整、修訂發(fā)布新版實施規(guī)則這兩個方面取得突破性進展，進一步釋放改革紅利，強化認(rèn)證機構(gòu)主體責(zé)任，減輕誠信守法企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)強制性產(chǎn)品認(rèn)證各相關(guān)方的活力。

　　此外，從修訂產(chǎn)品類別上看，新的規(guī)則涵蓋了CCC目錄內(nèi)所有產(chǎn)品，并且新增了兒童乘員用約束系統(tǒng)，TD-LTE 移動終端設(shè)備等產(chǎn)品，更加貼合目前我國消費市場的產(chǎn)品類別；從認(rèn)證參與者來看，新的規(guī)則涉及到認(rèn)證機構(gòu)，檢測實驗室，申請人，生產(chǎn)企業(yè)等認(rèn)證活動的各參與方；從改革力度看，新的規(guī)則打破了檢測機構(gòu)的地域限制，增加了多個產(chǎn)品類別的認(rèn)證機構(gòu)，批準(zhǔn)了外資檢測機構(gòu)成為CCC檢測實驗室；從實施效果來看，各認(rèn)證機構(gòu)和實驗室已經(jīng)在積極開展市場推廣，提升服務(wù)水平；從未來發(fā)展趨勢看，改革還將進一步深化，這將對我國認(rèn)證檢測市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

認(rèn)證機構(gòu)

　　國家認(rèn)監(jiān)委2014年第23號公告《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則的公告》修訂了強制性產(chǎn)品認(rèn)證的實施通則，特別是對認(rèn)證模式的修訂，使部分產(chǎn)品可以先獲得CCC證書，再進行工廠檢查。這使得認(rèn)證機構(gòu)在認(rèn)證細(xì)則制定上有了更多的自主權(quán)，同時也承擔(dān)了更多的責(zé)任。因此，認(rèn)證機構(gòu)需要轉(zhuǎn)變觀念，把CCC認(rèn)證從簡單的管理模式轉(zhuǎn)變成管理加服務(wù)模式，更多地站在企業(yè)的角度考慮問題，同時還要保證CCC認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。

　　另外，認(rèn)證機構(gòu)對實驗室的考核和授權(quán)，對工廠審核員的認(rèn)定和委托都關(guān)系到CCC認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。各個認(rèn)證機構(gòu)之間對CCC認(rèn)證實施通則的理解和規(guī)定可能有所不同，差異化也有利于機構(gòu)之間的競爭，但是總的原則是應(yīng)該保持一致，需要共同維護CCC認(rèn)證的公信力。如，不同的認(rèn)證機構(gòu)對生產(chǎn)企業(yè)分類原則不盡相同，對于高等級生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠政策也不相同。這些差異有助于認(rèn)證機構(gòu)之間的競爭，也體現(xiàn)出認(rèn)證機構(gòu)的管理思路，但總體上都是體現(xiàn)了國家認(rèn)監(jiān)委對認(rèn)證機構(gòu)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的政策傾斜。

實驗室

　　國家認(rèn)監(jiān)委2014年第26號公告《國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于更新發(fā)布強制性產(chǎn)品認(rèn)證指定認(rèn)證機構(gòu)和實驗室匯總名錄及業(yè)務(wù)范圍的公告》增加了部分產(chǎn)品類別的認(rèn)證機構(gòu)，擴大了現(xiàn)有實驗室檢測范圍，同時還批準(zhǔn)了民營實驗室和外資實驗室的CCC檢測資質(zhì)。這些對于實驗室來說，地域限制的取消，檢測范圍的擴大，允許民營資本和外資進入，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司廣州分公司和蘇州UL美華認(rèn)證有限公司，作為全球知名的檢測認(rèn)證機構(gòu)，最終獲批能夠承擔(dān)部分CCC檢測任務(wù)，體現(xiàn)了此次改革的廣度和深度，為將來國際化的競爭打下了基礎(chǔ)。

　　目前，CCC檢測實驗室大多是體制內(nèi)單位，雖然很多已經(jīng)改制，但是還有很多遺留問題和慣性。外資實驗室的進入，可以加快推動國內(nèi)實驗室的改革。外資檢測機構(gòu)起步較早，資金相對雄厚，技術(shù)能力較強，在市場推廣方面也有豐富的經(jīng)驗，而且有很多既定客戶。雖然目前對外資實驗室授權(quán)的檢測產(chǎn)品類別還比較少，但這已經(jīng)對相同測試類別的實驗室形成有力的競爭。如果將來CCC檢測價格放開，實驗室之間的競爭將更加激烈。對于擁有更多檢測資質(zhì)的實驗室，可以通過打包服務(wù)，提供多份檢測報告，從而攤薄CCC檢測單項的測試成本，對于僅有CCC資質(zhì)的實驗室來說，可能壓力會比較大。認(rèn)證機構(gòu)為了避免價格放開帶來的惡性競爭，保證檢測報告的質(zhì)量，可能會對簽約實驗室提出更高的要求。生產(chǎn)企業(yè)在選擇實驗室時應(yīng)該綜合考慮實驗室的專業(yè)背景、技術(shù)實力、服務(wù)水平、避免一味追求低價導(dǎo)致項目延誤。

　　此次改革還取消了地域限制。從實驗室來說，地域限制違背了市場競爭的基本原則，地方保護不利于實驗室自身成長，同時檢測范圍的局限性也造成了實驗室資源的浪費。打破壟斷是市場經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)，也是國家經(jīng)濟體制改革的趨勢。多個認(rèn)證機構(gòu)和檢測實驗室之間互相學(xué)習(xí)，互相監(jiān)督，有序競爭，可以提高機構(gòu)運行效率，提高服務(wù)意識，防止職務(wù)腐敗。

　　檢測實驗室應(yīng)該利用改革的機遇，申請更多的檢測范圍和授權(quán)資質(zhì)，提高自身的檢測能力。第一，利用地域限制的取消，開拓更大的市場；第二，利用民營資本和外資的解禁，通過合資或合作獲得更多資金和技術(shù)支持。國外實驗室有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒。比如人力成本比較高的美國，很多實驗室建立了適合自己的檢測軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)半自動化檢測，還可以通過軟件自動生成檢測報告，節(jié)省工程師時間，同時還可以避免人為錯誤。在提供客戶服務(wù)方面，對于測試失敗面臨的設(shè)計整改，已經(jīng)有專業(yè)的軟件工具可以提供原因分析和整改方案，在節(jié)約客戶時間和縮短認(rèn)證周期的同時，提升了實驗室的專業(yè)性，增加了客戶粘性。長期來看，優(yōu)質(zhì)實驗室將會是改革的受益者，這也符合市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭精神。

生產(chǎn)企業(yè)

　　生產(chǎn)企業(yè)是這次CCC市場放開的最大受益者。對于支撐國家經(jīng)濟發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說，可以自主選擇認(rèn)證機構(gòu)和實驗室，通過對比可以得到更好的服務(wù)和技術(shù)支持，能夠更深入理解CCC認(rèn)證的要求和規(guī)則，把CCC認(rèn)證從門檻變成墊腳石，為企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品安全保駕護航。通過改革，實現(xiàn)認(rèn)證機構(gòu)、檢測實驗室和生產(chǎn)企業(yè)三贏，進而實現(xiàn)“完善頂層設(shè)計，釋放改革紅利”的工作目標(biāo)。

　　另外，新規(guī)則允許利用企業(yè)自有資源進行CCC測試。對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，特別是大型集團性企業(yè)，比如華為，可以通過在企業(yè)內(nèi)部實驗室測試，縮短測試時間和認(rèn)證周期，更便捷地獲得CCC認(rèn)證，更快地把新產(chǎn)品推向市場。如果生產(chǎn)企業(yè)保持良好的質(zhì)量記錄，還可以減少工廠檢查頻次，從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，真正享受到改革的紅利。

　　對于首次申請CCC認(rèn)證的工廠來說，部分產(chǎn)品類別可以選擇先拿證，后審廠，大大縮短了產(chǎn)品上市時間。但是，同時也要注意，工廠對質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品一致性要求一定要準(zhǔn)確理解，嚴(yán)格執(zhí)行，一旦在獲證后的工廠檢查中出現(xiàn)問題，就有可能面臨暫停證書的風(fēng)險。

未來需要解決的問題

　　認(rèn)證機構(gòu)之間的互認(rèn)機制還不健全。有些新增加的認(rèn)證機構(gòu)對于CCC認(rèn)證制度理解的尺度和把握還需要實踐來證明。生產(chǎn)企業(yè)如果同時在多家認(rèn)證機構(gòu)申請CCC認(rèn)證，由于各認(rèn)證機構(gòu)的實施細(xì)則有差異，比如對跟蹤工廠檢查的內(nèi)容和頻率的要求不同，生產(chǎn)企業(yè)可能需要分別接受不同機構(gòu)的工廠檢查。

　　另外，認(rèn)證機構(gòu)對生產(chǎn)企業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，企業(yè)可能在不同認(rèn)證機構(gòu)被劃分為不同等級。這些細(xì)節(jié)問題都需要相關(guān)部門在未來不斷完善。

來源：《質(zhì)量與認(rèn)證》雜志2015年第3期，駿景咨詢整理編輯